努力建设人民满意的服务型政府

　　———《政府工作报告》解读之三

　　《政府工作报告》第三部分“加强政府自身建设”，在报告中所占的比重不大，分量却很重。这一部分可以用“一个总体目标、五大建设任务”来概括：一个总体目标就是“建设人民满意的服务型政府”。五大建设任务就是加快政府职能转变、加强法治政府建设、推进行政管理创新、切实改进行政作风、加强反腐倡廉建设。换一个角度说，就是为建设人民满意的服务型政府必须加强政府自身的职能建设、法制建设、制度建设、作风建设和廉政建设，从而建设人民满意的服务型政府，也就是职能有限、行政有为的政府，民主法治、执行力强的政府，清正廉洁、取信于民的政府。

　　具体说，建设人民满意的服务型政府，必须通过规范政府职能定位，加快政府职能转变。报告提出，要按照“精简、统一、效能”的原则和“决策、执行、监督相协调”的要求规范政府职能定位，特别强调着力强化政府社会管理和公共服务职能。经济调节、市场监管、社会管理、公共服务是现代有限责任政府的四大主要职能，我国各级政府当然包括甘肃省政府在内，在前两项职能方面有着良好的传统和一定的优势，但在社会管理、公共服务方面还有很大的努力空间。因此，新一届省政府在加强政府自身建设中以此作为首要任务，是顺应时代、顺乎民心的。有限才能真正有为。

　　过去几十年的实践证明：什么都想管、什么都要管，最终可能就是什么都管不好。报告实际上是强调了政府要集中精力管好自己最应该管的事，要突出重点管好对老百姓来说最要紧的事。比如报告提出要继续减少行政审批事项、规范行政审批行为，加强政务服务中心建设、逐步建立各市县网络审批系统，健全政府公共应急体系，大力整治安全隐患、防止重特大事故发生，建立健全经济运行监测预警和应急体系，引导生产市场紧缺商品、完善储备体系等，都是有限有为政府的工作重点。对当前老百姓十分关注的物价上涨过快问题，报告也给予高度关注，郑重承诺“加强粮油肉等基本生活必需品和农资产品价格监控，做到不脱销、不断档，健全市场供求信息发布制度，抑制价格总水平过快上涨。”

　　建设人民满意的服务型政府，必须通过加强政府立法工作，建设民主法治政府。报告明确提出，要按照建设法治政府的要求，把依法行政工作纳入政府目标考核。加强政府立法工作，完善政府规章制度体系。以科学发展、生态保护、规范市场秩序为重点，制定完善相关条例和规章制度。坚持严格依法办事，规范行政行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。这是目前法治政府建设的重点。其实，法治政府的前提和基础是民主政府，只有民主政府才能真正做到行政为民。因此，报告特别强调要自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，加强行政监察。进一步健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策和重要事项的咨询、听证、公示制度。不断增强政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　建设人民满意的服务型政府，必须通过行政管理创新，提高政府的执行力和公信力。增强政府执行力和公信力，今年首次被写进报告。什么是政府执行力？怎样才能提高政府执行力？政府执行力从不同的角度看，具有不同的含义。比如，从法律角度看，政府执行力代表政府依法行政的能力。从经济的角度看，政府执行力代表政府行政效率的大小和效益的多少。从社会管理的角度看，政府执行力代表政府处理社会事务、解决社会矛盾、化解社会纠纷的能力。

　　报告所说的“政府执行力”主要是从我国行政管理体制改革和在我省推进政府管理创新意义上讲的，属于行政管理范畴，指的是在政府总体功能发挥过程中具体表现出来的综合能力和执行实效，从广义上说是指政府为达到既定目标，通过贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划等行为，对各种资源进行使用、调度和控制，有效处理政府日常事务所表现出来的政府内在的能力和效力。从狭义来说则是指各级政府形成决策、执行决策、监督决策等执行过程中所表现出来的行动、操作和实现能力及效力。更通俗一点说，政府执行力就是政府工作的整体水平和工作质量。公信力则是政府的影响力与号召力。它是政府执行力的客观结果，体现着政府工作的权威程度、民主程度、服务程度和法治程度。