金昌市委常委、宣传部部长   马  森

　　文化是一个民族的灵魂，是一个民族的亲和力和凝聚力的重要源泉。中华文化源远流长、生生不息，既推动了世界文明的发展进步，又在世界各种文明中独树一帜，是中华民族共有的精神家园。新中国成立前夕，毛泽东同志曾预言：“随着经济建设高潮的到来，不可避免地将要出现一个文化建设的高潮。”经过几代人的艰苦奋斗特别是近三十年的改革开放，我们站在了一个新的历史起点上，已经具备兴起社会主义文化建设新高潮的现实条件。党的十七大把文化建设摆到了非常重要的位置，提出要推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设的新高潮，提高国家文化软实力。这充分反映了我们党对当今时代发展趋势和我国文化发展方位的科学把握，体现了我们党在新的历史条件下高度的文化自觉。

　　一、科学的政策体系是推动文化繁荣与发展的关键

　　《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，是我国“十一五”期间，文化建设的总纲领，是构建和谐社会进程中指导文化建设的总政策。围绕《纲要》制定行之有效的文化政策体系，是推动文化繁荣与发展的关键。文化政策体系包含的内容非常丰富，现重点就投融资政策、人才激励政策、文化法规政策和税收优惠政策做简要分析。

　　一要建立健全有效的投融资政策。推动文化发展与繁荣，首要任务就是要建立健全规范有效的筹资机制，形成多渠道投入的体制。要提倡事业型文化单位走国家投资和自我发展并重，向经营管理型转变的道路，鼓励适当开展有偿服务和多种经营，以弥补事业经费不足；要支持文化事业单位和企业横向联合，争取企业长期稳定的投资；要吸纳社会捐资和赞助；要允许文物，博物机构利用外资合作进行考古发掘，文物研究和保护；要鼓励境外机构和个人投资兴办国家倡导的文化事业或公共文化设施。

　　二要建立健全人才培养政策。推动文化发展与繁荣，队伍是根本，人才是关键。要有计划地引进国内外的各类高素质文化产业经营管理人才。实行人事代理制，逐步推行文化专业人才和经营管理人才的自主择业。允许有特殊才能的文化专业人才和经营管理人才以其拥有的创作成果和科研技术成果等无形资产占有文化企业的股份，参与收益分配。鼓励文化产业单位与高校联合，在高等院校中培养文化专门人才，为文化事业持续发展提供人力资源保证。要切实加强宣传文化队伍建设，积极推进宣传文化领域人才培养工程，努力造就一批名师大家、领军人物和复合型人才。

　　三要建立文化法规政策。要针对文化领域立法相对滞后的状况，坚持重点突破、先易后难、整体推进的原则，制定文化立法规划，加快立法步伐。要认真落实已有法律法规，坚持有法必依、执法必严、违法必究，加快整合现有文化、广播影视、新闻出版行政执法队伍，形成统一、高效的文化市场综合执法体系，加大执法力度，提高执法水平，推动文化建设走上法制化、规范化轨道。

　　四要建立税收优惠政策。实现文化的大发展，就要建立积极的税收优惠政策。政府每年要安排一定数额的经费用于文化发展的贷款贴息，要积极引导金融机构逐步加大对文化事业和文化产业发展的支持力度，不断拓展文化发展的贷款融资方式和相关保险服务。

　　二、有效的投入机制是推动文化繁荣与发展的基础

　　文化发展既要靠政策支持、法律保障，更要靠资金投入。推动文化大发展大繁荣就必须加大投入力度，改进投入方式，形成稳定的经费保障机制，确保公共文化服务体系建设，切实保障人民群众基本文化权益。
有效的公共文化财政投入机制，受投入规模和投入方式两种因素的影响。建立有效的公共文化财政投入机制，首先要加大文化建设的投入规模，这是推动文化繁荣与发展的必然要求。虽然近年来国家公共文化投入连年迅速增长，但就全国各地对文化事业费投入在各自财政总支出中的比例仍然较低。特别是经济欠发达的地区，随着经济的发展和财政收入的增加，对文化事业的投入比例却不升反降，而文化基础设施投资不过是整个经济投资过热的连带受益者。为此，各级财政都要按照中央的要求，切实加大投入力度，努力做到公共财政每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。要认真落实中央提出的从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的政策要求，积极推进社区文化建设，不断提升城市文化水平。其次要转变对文化建设的投入方式，这是提高公共财政投入实效性的根本所在。长期以来，受传统财政投入方式的影响，使得有限的财政资金不能发挥最大效益。计划经济时期我国的文化事业单位规模较小，财政支出规模有限，因此行政支配方式曾经有效。经济体制改革以后，为了适应财政分权的体制状况，多方调动积极性，各个系统的政府部门（条条），以及各个地方政府（块块），都成了公共文化机构资金资助的重要来源。今天，社会主义市场经济体制基本建成，公共财政基本确立，经济建设规模和社会发展水平已经与过去不可同日而语，如果仍然按照传统行政管制的“条条”、“块块”模式发展公共文化，无疑将导致种种弊病层出不穷。因此，在投入方式上要大胆进行改革，要在加大公共财政投入的基础上，积极引导社会力量以兴办实体、捐赠、赞助、免费提供设施等各种形式参与公共文化建设投入。要积极引入竞争机制，采取建立基金、政府采购、项目补贴、定向资助等方式，推动公共文化产品的生产、重大公共文化服务项目和公益性文化活动的开展，切实提高文化服务效益和能力。

　　金昌市经过二十多年的不懈努力，虽然经济发展已跃入全省前列，人民生活水平不断提高，但经济社会快速发展与人民日益增长的精神文化需求相比，文化发展相对滞后。针对这一事实，近年来，我们在文化建设投入方面做了一些有益的尝试。一是加大市区公共文化设施建设力度。针对文化基础设施建设与经济发展差距还比较大的实际，我市近年投资5840万元建设了包括图书馆和科技馆在内的市文化中心，金川集团公司也投资1亿多元重建了科技馆等大型公益性文化设施。今年市上将继续投资1000万元对市文化中心进行装备。政府补助400万元、网络公司贷款2750万元，完成了市区有线数字电视平台建设和网络改造等。年底基本完成市区数字电视整体转换工作。二是重视社区文化建设。目前，全市20个社区全部建成了有场地、有内容的文化活动室。金川区建成了16个功能齐全的标准化社区，主要功能为一室四中心（综合办公室、服务中心、事务中心、党员教育管理中心、文化中心）。三是加强农村文化建设。我们坚持以“农家书屋”工程和“百乡千村”文化对口帮扶活动为抓手，加大对农村文化建设的投入，形成了以公共财政投入为主、乡镇自筹和社会力量帮扶为辅的多渠道投入体系。目前，全市12个乡镇先后建成了达标文化站，其中有3个乡镇建成了省级示范文化站，各乡镇文化站均配备了专（兼）职的文化专干。全市138个行政村，已建成“农家书屋”51个，计划今年完成剩余87个 “农家书屋”的建设。