积极整合支农投资

创新新农村建设投入机制 

我们以生态文明新村为载体建设社会主义新农村，最终目的是为了加强“三农”、统筹城乡协调发展。加快生态文明新村建设，必须依靠各方共同努力，加大投入和扶持力度。近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，各级对“三农”的投入不断增加，但支农资金管理多头、使用分散的现象突出，像“撒了胡椒面”，一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。目前，各种渠道的支农资金最终都投入到县一级，县一级最具有整合的条件。为此，我们不等不靠，大胆尝试，积极整合项目资源，集中使用项目资金，实行定向投放，取得了初步成效，为创新新农村建设投入机制探索了一些行之有效的办法。我们整合支农投资的尝试和做法得到了国家发改委的充分肯定，今年3月，临泽县被国家发改委列为全国50个整合政府支农投资试点县(市)之一。我们的主要做法是：

一、规划引导，增强资金整合的科学性

我县整合支农资金的尝试是从2004年建设生态文明新村开始的。在这一新的探索中，我们始终把规划放在第一位，以规划引导整合。一是编制了生态文明新村建设规划。将生态文明新村建设纳入全县经济社会发展中长期规划，与增加农民收入，推动农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及党的建设结合起来，邀请省、市专家进行科学论证，按照统一规划、分步实施、试点带动、整体推进的原则，编制了《临泽县生态文明新村建设总体规划(2004-2010年)》，确定了通过示范、普及、过渡三个阶段，力争到2010年把全县85%以上的行政村建成生态文明新村的目标，并通过了省发改委的审查批复。在总体规划框架内，分别编制了各乡镇、各行政村生态文明新村建设规划，形成了县、乡(镇)、村三级规划体系，在综合分析各行政村实际的基础上，分三个层次进行建设：对沿街沿路、经济实力强的村，通过土地置换、异地搬迁等办法先行建设；对规模较小的村，通过合并增强实力，创造条件进行建设；对较为偏远、经济实力弱的村，先注重发展经济，待条件成熟后再行建设。二是制定重点项目建设计划。按照每个行政村的建设规划，因地制宜，突出特色，确定项目资金的阶段性和年度支持重点，作为小康住宅、暖棚养畜、沼气能源、水利设施、农田林网、自来水工程、村社道路、医疗卫生、文化教育等支农项目和资金安排使用的依据，据此制定重点项目建设计划，明确支农资金的重点投向。三是确定资金整合方案。按照总体规划和重点项目建设计划，县上每年年初都制定《整合资源建设生态文明新村实施方案》，把需要整合的项目、资金分配到相关部门，靠实责任，抓好落实，确保了整合工作的顺利开展。

二、统筹安排，提高资金使用效益

在规划实施过程中，我们坚持按照“三个优先、两个不搞”（即：农户申报率高的优先，动作快的优先，自筹资金多的优先；不具备条件的不搞，群众没有积极性的不搞）的原则确定试点村，在此基础上，按照“三集中、五统一”的要求，统筹安排项目资金。“三集中”就是以试点村为主，集中建设地点、集中安排建设项目、集中建设资金投入，将各单位实施的涉农项目，按照全县的统一规划，在不改变资金管理渠道和使用方向的前提下，进行调整、优化、整合，优先安排在生态文明新村实施。近两年来，全县生态文明新村建设共整合4大类27个项目，各类项目资金3537万元。“五统一”就是在项目建设当中，对申请上级扶持的项目统一申报；对批复下达的项目统一安排；对涉农部门的项目和县级财政项目统一协调；对项目资金和县级配套资金统一管理，专户储存，封闭运行；对竣工项目统一组织验收，审核报帐，并由审计、监察部门对项目资金到位、使用情况进行定期与不定期的审计检查，促使整合的项目资金得以集中高效使用，确保了项目的顺利实施和如期发挥效益。

三、明确职责，建立工作协调机制

在开展资金整合工作中，支农资金使用管理制度不统一、部门利益分割和统筹使用支农资金缺乏统一协调的工作机制是最大的困难。为了破解这一难题，我们按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功”的原则，实行各类支农项目和资金的整合工作由一套班子负责、一个部门管理、有关部门按职责“分口”实施的统分结合的工作制度，形成了协调配合、良性互动的工作机制，促进了整合工作的有序开展。一套班子负责，就是成立由县委、县政府主要领导担任负责人，相关部门主要领导为成员的生态文明新村建设领导小组，下设办公室，具体负责全县生态文明新村建设的统一组织和协调工作，统一安排涉农项目和资金的整合使用。一个部门管理，就是整合起来的项目资金，由财政部门统一管理，统一拨付使用。“分口”实施，就是在领导小组的统一协调组织下，根据相关部门的职能职责，将生态文明新村建设的具体任务分解下达到各部门，实行目标管理，明确责任，定期考核，严格奖惩。在近两年的生态文明新村建设中，城建、土地、交通部门负责村镇及乡村公路规划建设；水务、电力、能源部门负责人饮、节水、能源建设等基础设施建设项目；林业部门负责造林绿化项目；畜牧、农业部门负责畜禽养殖示范点、奶牛养殖小区建设及其他设施农业项目；教育、卫生、电信部门负责学校、卫生所和通讯设施建设项目；广播电视部门负责“村村通”广播电视网络建设；宣传文化部门负责文化阵地建设；组织、人事、民政部门负责基层组织建设和技术人才的调配工作等。采取这种整合支农投资的运行办法以来，减少了资金使用上的交叉和重复，有效避免了因条块分割、部门利益形成的项目建设体系不配套、布点分散、资金使用不集中、项目建设整体效果不突出的问题，使有限的项目资金形成了“拳头”，用在了“刀刃”上。

四、项目带动，激发群众积极性