“十一五”时期是我省乡镇企业、中小企业和非公经济发展的重要历史时期。总的指导思想是：以党的十六届五中全会精神为指针，用科学发展观统揽乡镇企业、中小企业和非公经济发展全局，以强化服务为核心，着重组织实施“项目、融资、培训”三大工程，不断强化宏观引导和政策扶持力度，提高企业的创新能力，推动乡镇企业、中小企业和非公经济快速高效发展，努力为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会做出更大贡献。

奋斗目标是：乡镇企业和非公有制经济增加值年均增长16%，总体实现“62565”目标，即固定资产投资累计突破600亿元，营业收入上亿元企业发展到200个，累计培训职工50万人，新增就业人数累计达到60万人，乡镇企业和非公经济增加值分别突破800亿元和1400亿元，非公经济增加值在全省GDP中所占比重达到50%。

主要举措是：

（一）组织实施“项目、融资、培训”三大工程

1、坚持发展抓项目不动摇。要坚持把项目建设作为加快发展的工作切入点来抓，继续推广领导干部联系重点项目制度、项目建设责任制度、项目建设进度评比通报制和奖罚激励制度，确保每年都筛选论证和新上一批投资规模大、科技含量和产品附加值高的大项目、好项目，不断增强发展后劲，力争在“十一五 ”期间，有一批上亿元乃至上10亿元的大项目开工建设。重点围绕小麦玉米、瓜果蔬菜、肉牛肉羊、优质牧草、啤酒原料、马铃薯、中药材、乳产业等八大产业，做大做强一批龙头企业，使省级龙头企业由现在的56个发展到“十一五”末的100个以上；规模以上的农产品加工企业由现在的271个发展到“十一五”末的500个以上。今后3年，重点建设好已规划的185个投资上1000万元的农产品加工项目。要大力促进园区建设，引导企业和新上项目落户园区，不断提高园区的企业集群和产业集聚度。力争到“十一五”末，部省级乡镇企业、中小企业示范园区由目前的87个发展到120个。

2、不断拓宽融资渠道。要继续坚持开放开发，把破解融资难的问题作为发展抓项目的关键举措来抓，确保乡镇企业、中小企业和非公经济实际完成投资每年增长20％以上，5年累计完成固定资产投资突破600亿元。一是办好两年一次的全国乡企贸洽会，使这一全国性的大型经贸洽谈活动成为我省乡镇企业、中小企业和非公经济招商引资的重要载体，成为我省开放开发的一个品牌。同时，积极参加各类经贸洽谈活动，组织企业家“走出去，引进来”，广泛开展招商引资活动。二是要千方百计启动民间资金，动员和支持城乡群众尤其是非公经济业主，采取独资、合伙、股份合作制、股份制等多种形式上项目、办企业，并在政策上鼓励，资金上扶持，技术上帮助，管理上指导，全方位提供服务，引导好、保护好、实现好民间投资创业的积极性。三是要继续组织企业开展诚信守法活动，积极创建信用评价体系。加强与金融机构的联系与协调，每年组织开展1—2次银企座谈会，促进银行和企业之间的沟通与互信，帮助企业争取信贷资金的支持。四是要积极创新融资方式，鼓励和帮助有条件的企业发行股票、上市募集资金，并通过上市经营，规范和完善经营机制，建立现代企业制度。鼓励和帮助企业以股权融资、产权交易融资、项目融资。五是要积极创建信用担保体系，按照企业为主、政府引导扶持、市场运作的方式，加快融资担保机构的建设，逐步建立健全我省的中小企业融资担保体系。争取到“十一五”末全省14个市州和80％的县市区建立融资担保机构。

3、切实加强教育培训工作。加强教育培训是转变职能、强化服务的重要手段，也是今后我们的工作重点。一是要加强教育培训体系的建设。千方百计筹措资金，加大对各级乡镇企业教育培训机构的投入，逐步改善培训条件。对没有教育培训机构和基地的县市区，督促和帮助他们尽快组建教育培训机构，落实培训基地。二是要加强对行政管理人员的培训，不断提高各级行政管理部门依法行政的水平和指导、服务的能力。三是要加强对乡镇企业、中小企业和非公有制企业经营管理人员的培训，争取5年内把规模以上企业的主要经营管理人员轮训一遍。四是要加强企业职工培训。通过省市县三级组织培训和企业自主培训，每年培训职工10万人以上，并开展好职业技能鉴定和职称评定工作。通过加强教育培训工作，不断提高企业职工队伍的整体素质，促进人力资源的开发和经济增长方式的转变，走新型工业化道路，实现全面、协调和可持续的发展。

（二）强化宏观引导和政策扶持力度

1、强化政策协调落实工作。要加强与省直各有关部门的协调与配合，加大政策落实情况的督查力度，促进国家和省上制定的有关乡镇企业、中小企业和非公经济的各项方针政策的全面贯彻落实。对各地、各部门在贯彻落实过程中遇到的各类问题及时向省委、省政府请示汇报，争取尽快解决。

2、建立和完善发展非公经济的工作协调机制。在省委发［2005］63号文件和省政府审定印发的省乡镇企业局、省中小企业局新的“三定方案”中，明确省非公有制经济协调领导小组办公室设在我局。我们要在省非公经济协调领导小组的领导下，建立部门联席会议制度，加强部门之间的协调与配合，及时研究和协调解决乡镇企业、中小企业和非公经济发展中的重大问题，不断增强发展合力。

3、营造良好的舆论环境。要进一步加强对乡镇企业、中小企业和非公经济的宣传力度，充分发挥舆论宣传的导向作用，营造乡镇企业、中小企业和非公经济发展的良好氛围。并坚持在每年的11月份组织开展全省乡镇企业、中小企业和非公经济宣传月活动。

（三）狠抓服务体系的建设。坚持社会化、专业化、市场化的原则，加强与有关部门的协作与配合，充分利用社会资源，依靠全社会的力量，建立健全为中小企业、乡镇企业和非公经济发展服务的各类中介组织和社会化服务组织，重点围绕信用担保、投资融资、创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、经营管理、国际合作等领域培育中小企业社会化服务体系，引导、支持、鼓励各类中介服务组织开展咨询、法律服务、科技服务、信息服务、现代物流等全方位的服务。建立健全中小企业、乡镇企业和非公经济统计制度、报表体系和信息发布制度，切实加强对中小企业、乡镇企业和非公经济统计监测和信息发布工作。

（四）不断提高企业的创新能力

1、加快机制创新。继续以产权制度改革为核心，以推行股份制和股份合作制为重点，进一步深化企业改革，大力推行现代企业制度。争取到“十一五”末，乡镇集体企业全部实现股份制、股份合作制改造和民营化，销售收入上亿元的企业全面建立规范完善的法人治理结构。

2、加快管理创新。帮助企业学习应用先进的经营管理思想、管理制度和管理方法，不断夯实管理基础，强化内部管理。引导企业开展打造新时期新形象活动，树立新的企业形象和企业家形象，创建奋发向上的企业文化，引用人本管理等理念，大胆创新用人机制、分配机制和决策机制，自觉遵守国家有关产品质量、安全生产、环境保护和劳动用工等法律法规，在企业内部营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造和干事创业的良好环境，形成企业所有者、经营者和职工的利益共同体和命运共同体，增强企业的生机和活力。
    3、加快技术创新。坚持扶优扶强和促进联合发展的方针，通过扶持“特色”、扶持“品牌”，鼓励、支持企业运用资本运营等手段迅速做大做强，培育100个营业收入过亿元的具有核心竞争优势的企业。建立以大企业为主导、专业化分工协作为基础的产业组织体系，走“专、精、特、新”的路子，增强综合竞争能力。切实加强对企业技术创新的扶持力度，逐步建立以企业为主体的技术创新体系，加快高新技术产业化步伐，加大对传统产业的技术改造力度，引导和帮助有条件的大中型企业积极创建技术开发机构，逐步建立自己的技术创新体系，提高自主研发能力。积极实施名牌战略，重点扶持科技含量、附加值和市场占有率高的品牌产品。到2010年创建全国乡镇企业科技园区10个、创省部级名牌产品60个、开发省级新产品100个、建立和组建企业或行业技术开发机构80个、创全国知名品牌5个。

三、2006年的工作目标和重点任务

2006年是“十一五”规划的头一年，也是我局完成机构整合后的第一年。我们要在省委、省政府的正确领导下，全面做好2006年的工作，努力为“十一五”规划的实施，为全省乡镇企业、中小企业和非公经济的进一步发展开好头、起好步。

2006年，全省乡镇企业、中小企业和非公经济发展的工作目标是：全省乡镇企业和非公经济增加值增长16％以上，分别达到452亿元和765亿元。其中乡镇企业工业增加价值192亿元，增长17％；出口交货值19亿元，增长15％以上；乡镇企业新吸纳就业人员6万人。

重点工作是：

（一）抓好“一会两文件”精神的贯彻落实。“一会”就是省委、省政府去年12月14日召开的全省加快发展非公有制经济暨表彰大会，“两文件”就是《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发［2005］3号）和省委、省政府贯彻国务院3号文件的实施意见，也就是省委发［2005］63号文件，这“一会两文件”，明确了今后很长一个时期发展乡镇企业、中小企业和非公经济工作的指导方针、政策措施和重点工作，是指导我们当前和今后一个时期工作的行动指南。因此，我们要把“一会两文件”精神的贯彻落实作为今年的首要工作任务抓紧抓好。一是要抓好学习宣传工作。各地要结合今年全年工作的安排部署，学习传达好“一会两文件”精神，把“一会两文件”精神逐级传达到基层，传达到企业。要认真组织开展好对“一会两文件”精神的宣传，力争做到“一会两文件”精神的家喻户晓和深入人心，使“一会两文件”精神贯彻落实变成全系统、全社会的自觉行动。二是要扎实有效地抓好“一会两文件”精神的贯彻落实工作。各级都要按照苏荣书记的讲话精神，把发展非公有制经济同改革抓企业结合起来，同发展抓项目结合起来，同培育新的投资主体结合起来，同发展劳务经济结合起来，把“一会两文件”的精神贯彻落实到“十一五”规划的制定和今年的各项工作中去，按照“一会两文件”精神创造性地做好各项工作。对于贯彻落实过程中出现的新情况、新问题，要认真研究，找准症结，加大协调力度，采取得力措施，及时加以解决，必要时要及时向党委、政府和上级主管部门请示、汇报。三是要抓好“一会两文件”精神贯彻落实情况的督查。今年，我们计划积极争取以省委、省政府的名义，就“一会两文件”精神的贯彻执行情况，在全省开展一次全面深入的专项督查。各地要全面掌握“一会两文件”精神在本地区的贯彻落实情况，尽可能事先做好督查调研工作，配合省上开展好这次专项督查。我们将根据督查的情况，对各地区贯彻落实情况一方面向省委、省政府进行汇报，另一方面，向全省进行通报。对于“一会两文件”精神的贯彻，省局还将专门发出通知进行安排部署。

（二）办好全国乡企贸洽会，抓好招商引资工作。今年，省委、省政府决定和农业部、国家发改委在我省举办全国乡镇企业、中小企业、民营企业经贸洽谈暨产品展销会。提出承办乡洽会申请的有庆阳市、天水市和白银市，对于这些申办城市，省局逐市实地进行了考察，并将考察情况以文件形式向省委、省政府进行了汇报。应当说，这三个申办城市的党政领导对申办都很重视，积极性很高。从现在起，各地都要把办好这次乡企贸洽会作为今年非常重要的一项工作，立即行动起来，认真扎实地做好。一是各地要切实做好各项筹备承办工作。各地要组织动员市、县、乡、企业采取灵活多样的方式，组建招商团组分赴全国各地和国外及港澳台地区开展项目推介、经贸洽谈和招商引资工作。在这方面，各地要首先认真筛选一批投资规模大、对当地经济发展带动能力强、发展前景好的大项目、好项目，并把这些项目重点进行推介，力争使其成为今年乡企贸洽会的签约项目。对于代表团的组建，总的要求是要由党政主要领导做团长，但代表团成员要以企业家为主。对于参展产品，既要确保数量，也要确保质量，要能够反映出本地的特色和优势。各地组织的各种招商团组，在外出招商时，都要耐心细致地做好争取外地宾客的参会邀请工作，既要继续把乡镇企业界的宾客邀请来，又要积极邀请中小企业、民营企业界和社会其他各界的宾客前来参会。二是要研究制定好这次乡洽会的实施方案。省局和承办城市要密切协作，认真总结、吸收前4届乡洽会的好做法、好经验，制定好实施方案。在开幕式、场馆布置、宾客接待、活动内容等方面要有所创新。三是承办城市不仅要做好上述工作，而且要全面做好市容市貌和治安环境的整治、基础设施的建设、节会气氛的营造等其他相关工作，举全市之力，把各项筹备承办工作做深、做细、做扎实。由于我们有前4届成功举办乡洽会的成功经验，这对办好今年的乡洽会非常有利。因此，今年的乡洽会与前4届相比，至少要做到四个不能少，即投入经费不能少，签约项目和引进资金不能少，参会总人数不能少，前来参会的宾客不能少，确保这次乡洽会比前4届特色更鲜明、成果更丰硕、节会办得更圆满。此外，我们还要组团参加中博会、西洽会等全国性经贸洽谈活动。各地都要抓好各种经贸洽谈活动中签约项目的落实工作，力争把今年的招商引资工作搞得更有成效。

（三）继续抓好项目建设。这些年我们在项目建设方面的办法和措施越来越多，各地探索出了许多值得认真总结推广的好经验、好机制，使我省乡镇企业的项目建设每年都有新的进展，有力地推动了乡镇企业的发展。但客观地讲，我们抓项目的水平和能力还有待进一步提高，办法和措施也有待进一步完善，因为我们至今没有投资上10亿元的大项目、好项目，项目建设也主要依靠项目业主，各级行政管理部门对项目建设的扶持和服务手段还很有限。怎样更好地贯彻省委确定的发展抓项目的战略部署，在项目建设上进一步拓宽服务领域，丰富服务手段，增强服务功能，一直是摆在我们各级行政管理部门面前的一项重大任务。今年，我们一定要在这方面有所突破。一是要继续深入开展发展抓项目情况的调查研究，重点总结各地在项目建设方面的好思路、好办法、好措施，在此基础上研究提出体系完整、措施得力、可操作性强的一系列办法措施，争取形成一个指导性文件印发各地执行，必要时可以报请省政府转发各地。二是要进一步做好项目的筛选论证和推介工作。目前，制约我们项目建设的因素有很多，如资金、技术、人才、软硬环境等等，但换一个角度看，我们拿不出能够吸引投资的大项目、好项目的问题更为突出。近年来我省乡镇企业项目建设的实践和外省市的经验都证明，在市场经济日趋完善、发达，经济全球化步伐不断加快的今天，可利用的各类资金的总量非常大，只要是真正的好项目，只要运作得好，也不是筹集不到资金。这就要求我们必须进一步解放思想，转变观念，转换思路，在筛选论证和推介大项目、好项目上下功夫。三是在发展抓项目上，既要进一步放宽市场准入，拓宽投资领域，积极引导和鼓励向基础设施、电信、水利、交通、能源等领域进军，又要突出重点，大力发展农产品加工等资源型企业、劳动密集型企业、城乡服务型企业；既要注重技术装备的先进性，又要重视环境保护和清洁生产，积极发展循环经济，走可持续发展的路子。四是要以大项目、好项目的建设为重点，采取推行项目建设责任制等一些行之有效的办法和措施，不断强化跟踪协调和服务，促其尽快建成投产。今年，要力争新上总投资1000万元以上的项目350个，亿元以上的项目20个，力争全年实际完成固定资产投资增长20%以上，总额达到90亿元以上。

（四）组织实施中小企业成长工程和农产品加工推进行动。中小企业成长工程和农产品加工推进行动，分别是由国家发改委和农业部提出并组织实施的。由于中小企业成长工程和农产品加工推进行动的理论依据都是科学发展观，主要手段都是创新和科技，实现路径都是做大、做强大批企业，因此，我们要把中小企业成长工程和农产品加工推进行动结合起来，使其相互促进、共同推进。一是要大力发展农产品加工企业，重点培育能够带动农业产业化经营的龙头企业。乡镇企业、中小企业和非公有制经济都要把农产品加工业作为发展重点，努力为社会主义新农村建设做贡献。二是要积极推动科技创新。要切实加强对技术创新工作的领导，加快高新技术产业化步伐，加大对传统产业的技术改造力度，大力实施名牌战略，促进产学研结合，引导和扶持企业建立研发机构，重视企业自主创新意识和能力的培育。今年要继续组织开展产学研对接活动，帮助和扶持25户企业创建研发机构，使全省乡镇企业、中小企业技术研发机构总数达到100个。三是要千方百计帮助成长性好的中小企业做大做强。各级都要结合“千户百强”工程的实施，选择一批产品技术含量和附加值高、市场竞争能力强、发展前景好的成长性企业，重点进行扶持和培育，使其尽快做大做强。省级重点抓营业收入亿元以上的企业，市州一级重点抓营业收入5000万元以上的企业，县一级重点抓1000万元以上企业。特别是对那些经过努力能够迈上1000万元、5000万元、1亿元、5亿元以上企业，要给予重点协调、帮助和扶持。

（五）要大力促进园区建设。产业密集区的建设是园区建设的核心和基础，也是今后园区发展的方向。因此，我们要把园区建设的重点放在提高园区的产业密集度上，以此来带动园区企业集群的发展，增强园区辐射带动能力，逐步把园区建设成为县域经济的增长极和加快乡镇企业、中小企业和非公经济发展的主战场。一是要www.TT91.com
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加强产业集群发展的规划和引导。要根据当地的比较优势和资源禀赋，选好特色优势产业，并下大力气进行培育。要根据主导产业发展方向和产业政策，规划建设一批重点专业工业园区。实行优惠的市场准入政策，鼓励广大中小企业向集群地进行集聚。要www.TT91.com
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有目标地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入区内，以产业集聚带动企业集群的发展。要加大对园区的基础设施建设项目、产业集群重点项目、循环经济试点项目、清洁生产项目，以及优势企业和名牌产品企业技改扩建项目的资金扶持和服务力度，落实好园区建设的有关政策，对省部级乡镇企业园区管委会主任还没有落实副县级待遇的要尽快落实，强化管理，促进园区建设步伐的不断加快。二是要搞好园区软硬环境的建设。进一步加强对各类乡镇企业园区的指导，完善园区建设规划，帮助和协调园区增强服务功能，简化办事程序，提高工作效率，并鼓励和帮助园区通过市场化运作筹措资金，加大基础设施建设投入，改善投资软硬环境。www.TT91.com
www.TT91.com三是要建立园区的“准入退出”机制。要在现在的87个省部级示范园区的基础上，按照规范一批、提高一批、发展一批的原则，对园区实行动态管理，对那些没有形成主导产业、基础设施和服务跟不上、发展没有新起色的园区要下决心进行淘汰。

（六）强化对企业的服务。一是要全面完成机构和职能整合的工作。建立全省上下对口、统一完整、运转协调的乡镇企业、中小企业、非公经济三位一体的管理服务体系。目前，省上已经全面彻底地完成了职能整合和机构调整的任务，乡镇企业、中小企业、非公经济三位一体的管理服务机构已经建立起来，有 10个市州已经完成或确定加挂牌子、理顺体制。希望其他几个市州继续积极努力，必须在2月底以前，按照省委、省政府的决定精神，争取完成加挂牌子和理顺体制的工作，以便更好地搞好发展乡镇企业、中小企业、非公经济的工作。二是要抓好教育培训工作。要坚持把教育培训作为我们各级主管部门转变职能、强化服务的重要内容来抓，力争在今年取得新的进展。省局的职业技能鉴定站大楼主体已经竣工，今年上半年，一定要完成室内装修和设施配备任务，争取下半年投入使用。要广泛开展行政管理干部、企业家、专业技术人员、职工职业技能以及企业自主培训等多层次、多形式的培训，实施好“蓝色证书”工程，开展好职业技能鉴定和职称评定工作，力争全年职业技能等方面的培训人数达到10万人以上。三是要继续抓好宣传造势工作。要以“一会两文件”精神为重点，在抓好平时宣传的同时，今年要着重围绕全国乡企贸洽会搞好会前会后的宣传造势工作，组织开展好第七届宣传月活动，以正确的舆论导向来促进乡镇企业、中小企业和非公经济发展。四是抓好服务体系的建设。今年我局与省经委牵头，研究制定《关于进一步完善和发展中小企业信用担保体系的意见》。要学习陇南经验，积极创办信用担保机构，争取在年内有2－3个市州和10个左右的县市区建立融资担保机构。要加强与金融机构的协调与配合，4月份省局组织召开银企座谈会，请省上领导参加，促进银企合作，加大信贷资金对企业的投入。要积极开展建立中小企业信用制度及信用评价体系的调查研究，依托有关中介机构和科研院所，选择重点企业开展信用制度建设试点。要积极推进创业辅导体系的建设，年内争取在兰州、天水等地开展创业孵化试点和创业辅导工作。省乡镇企业、中小企业协会和省乡镇企业、中小企业质量协会要创造条件，积极开展工作。积极组建行业协会，发挥好协会的自律、维权等服务职能。争取在年内建立行业协会5个以上。

（七）加强信息统计工作。一是要以职能整合为契机，健全信息统计工作体系。非公有制经济和中小企业的统计分析工作是一项专业性、系统性和连续性较强的工作。根据国家发改委中小企业司的要求，各地要落实分管领导负责此项工作，明确专门处室、专职人员。省局在加挂省中小企业局牌子后，根据职能整合的需要，在职能配置、内设机构和人员编制较少的情况下，专门设置了信息统计处，其目的就在于强化对企业的信息服务。各市州要高度重视，积极向当地党委、政府和人事编制部门建议，在“三定”方案中，增设或改设专门的信息统计科室，同省上对口，建立健全信息统计体系。二是要建立健全非公有制经济、中小企业、乡镇企业的统计制度。根据国家发改委发改办企业［2005］2177号文件关于健全非公有制经济和中小企业统计监测体系，做好企业生产经营分析工作的通知精神，省局已会同省发改委、省统计局以甘乡企规［2005］154号文件转发各市（州）。经省局同省统计局、省工商局、省国税（地税）局反复协商，并召开了有部分市（州）局长、县（区）统计人员参加的座谈会，重新编制了有关甘肃省中小企业、非公经济、乡镇企业统计报表，对统计的各项指标，统计范围作了重新修订和调整，样表将在这次会上发给各地，相应的统计制度及报表说明，拟在2月份召开的统计工作会议上安排布置。新的统计制度其统计范围将涵盖年营业收入3亿元以下的所有企业。乡镇企业依然按过去的统计内容、统计范围采取月报（季）报、年末预报、年报体制；中小企业、非公有制企业试行季报、年报新体制。这项工作在开展初期，难度和工作量很大，各地要组织优势兵力，将过去没有纳入统计范围的城市各类中小企业、非公经济，包括个体工商户统计进来。为此，省局将会同省发改委、省统计局、省工商局，以及金融、税务等部门，就中小企业和非公经济统计工作联合发文，要求市、县两级有关部门大力支持，共同搞好统计工作。三是加大培训力度，强化统计队伍建设。我们计划在年内将市、县、乡三级统计人员培训一遍。省局拟在6－7月份举办统计人员培训班， 对县级以上的统计人员进行4－5天的集中培训；乡镇统计人员由县局组织培训。通过集中培训，使全省中小企业、非公经济和乡镇企业系统统计人员的业务素质和工作能力有较大提高，能够适应新的统计工作要求。

（八）组织开展4项评选表彰活动。今年，省局计划在全省组织开展4项评选表彰活动，即评选表彰全省优秀乡镇企业局长、全省非公经济纳税大户、全省中小企业100强和乡镇企业技术创新成果奖。目的是扩大影响，营造良好环境，并在本系统形成比贡献、争先进、树典型的良好氛围，促进全省中小企业、乡镇企业和非公经济更快、更好地发展。对于全省优秀乡镇企业、中小企业局长的评选，由省局办公室具体负责；对于全省非公经济纳税大户的评选，由省局财务处具体负责；对于中小企业100强的评选，由省局信息统计处具体负责；对于乡镇企业技术创新成果奖的评选，由省局科技教育处具体负责。要分别提出具体方案，尽快组织实施。